Валентина Матвиенко: Необходимо менять систему межбюджетных отношений

Под председательством спикера Совета Федерации Валентины Матвиенко в Москве состоялось заседание Межрегионального банковского совета при верхней палате российского парламента. Его темой стали вопросы долговой нагрузки на региональные бюджеты и обеспечение их сбалансированности как фактора устойчивости финансовой системы страны.

В обсуждении приняли участие члены Совета Федерации Федерального Собрания РФ, депутаты Госдумы, представители российского Правительства, руководство Счётной палаты РФ, главы регионов страны и в том числе губернатор Ставрополья Владимир Владимиров.

Открывая заседание, Валентина Матвиенко выразила обеспокоенность в связи с ситуацией, в которой находятся бюджеты регионов России. На протяжении ряда лет их финансовое самочувствие ухудшается. Они испытывают бюджетный дефицит, растёт долговая нагрузка. Как прозвучало, в прошлом году она увеличилась сразу в 60 регионах, в том числе, экономически успешных. В целом госдолг субъектов федерации превысил 2 триллиона рублей, расходы на его обслуживание также растут. Даже с учётом замены коммерческих кредитов на более дешевые бюджетные, затраты регионов на обслуживание и погашение долга составили 80 миллиардов рублей за первое полугодие, увеличившись на 10%.

По оценке председателя Совета Федерации, это во многом является следствием дисбаланса бюджетной системы, передачи на уровень регионов расходных полномочий без конкретных источников финансирования. При этом меры, принимаемые сегодня в поддержку регионов, не всегда оказываются исчерпывающими.

— В целом необходимо менять систему межбюджетных отношений. Надо формировать основу для самостоятельного развития регионов, не допускающую их погружения в долги, — сказала она.

Анализу ситуации также были посвящены выступления руководителя Счётной палаты РФ Татьяны Голиковой, представителей федерального МинФина.

Региональную точку зрения на обсуждаемые вопросы представил Владимир Владимиров. В своём выступлении он подчеркнул основную тенденцию последних лет: опережающий рост расходных обязательств регионов, приводящий к растущему долговому давлению. За последнее десятилетие объём расходных полномочий, переданных с федерального на региональный уровень, для Ставрополья вырос более чем десятикратно. В 2,5 раза увеличилось число направлений, финансируемых совместно федеральным и региональным бюджетами.В итоге к началу этого года долг краевого бюджета составил более 34 миллиардов рублей. На его обслуживание и погашение в 2015 году в крае была направлена сумма, равная 16,7% собственных доходов региона.

Вместе с тем, правительство Ставрополья во взаимодействии с федеральным центром добилось ряда результатов для сокращения этого бремени. В 2015–2016 годах привлечены «дешёвые» бюджетные кредиты на 12,6 миллиарда рублей. Их ставка составляет всего 0,1% годовых, что позволило бюджету только в 2015 году сэкономить 135 миллионов рублей. К началу 2017 года доля более выгодных для краевой казны бюджетных кредитов в общем объёме госдолга края достигнет уже 37%. В минувшем январе этот показатель составлял 34%.

Одновременно сокращён ряд расходов, не касающихся социальной сферы края.Вместе с тем, по мнению главы Ставрополья, эти и другие решения на региональном и федеральном уровне пока не позволяют достичь главного — реального сокращения региональных долгов.

В связи с этим Владимир Владимиров внёс ряд предложений. В том числе, они касаются дальнейшего упрощения процедуры поручения бюджетных кредитов, сокращения нагрузки по коммерческим заимствованиям. Однако ключевым условием для финансового оздоровления регионов названо построение новой модели взаимоотношений Центра и регионов с дифференциацией требований, прав, обязательств и обязанностей субъектов, с объективным определением их реальных финансовых возможностей.

— Только такое — хирургическое — вмешательство в сложившуюся систему поможет улучшить ситуацию в регионах, поддержать развитие страны, — отметил Владимир Владимиров.